Il nuovo Codice appalti è stato approvato con il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 – “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture“, ed è stato pubblicato in Gazzetta ufficiale n. 91 del 19 aprile 2016.
Tra le novità introdotte dal nuovo Codice emergono:
- Nuovi compiti e poteri all’Anac (linee guida e bandi tipo)
- Modalità di appalto in base agli importi
- Offerta economicamente più vantaggiosa al posto del criterio del minor prezzo
- Limite del subappalto al 30% dell’importo complessivo
- L’eventuale subappalto non può superare il 30% dell’importo delle opere e non può essere, senza ragioni obiettive, suddiviso.
- Incentivi per funzioni tecniche
- Cauzione a garanzia dell’offerta e sconti
- Sconti per cauzioni
- Avvalimento
- Baratto amministrativo
- Concessioni per autostrade
- Addio all’appalto integrato
In particolare l'art. 38 del D.Lgs 50/2016 definisce le qualificazioni delle stazioni appaltanti e centrali di committenza.
Il relativo comma 1 riporta l'istituzione, presso l’ANAC che ne assicura la pubblicità, di un apposito elenco delle stazioni appaltanti qualificate di cui fanno parte anche le centrali di committenza.
La qualificazione è conseguita in rapporto agli ambiti di attività, ai bacini territoriali, alla tipologia e complessità del contratto e per fasce d’importo.
Sono iscritti di diritto nell’elenco di cui al primo periodo, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, compresi i Provveditorati interregionali per le opere pubbliche, CONSIP S.p.a., INVITALIA – Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a., nonché i soggetti aggregatori regionali di cui all’articolo 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89.
Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del nuovo codice, sentite l’ANAC e la Conferenza Unificata, sono definiti i requisiti tecnico organizzativi per l’iscrizione all’elenco di cui al comma 1, in applicazione dei criteri di qualità, efficienza e professionalizzazione, tra cui, per le centrali di committenza, il carattere di stabilità delle attività e il relativo ambito territoriale.
Il comma 3 specifica che la qualificazione ha ad oggetto il complesso delle attività che caratterizzano il processo di acquisizione di un bene, servizio o lavoro in relazione ai seguenti ambiti:
a) capacità di programmazione e progettazione;
b) capacità di affidamento;
c) capacità di verifica sull’esecuzione e controllo dell’intera procedura, ivi incluso il collaudo e la messa in opera.
I requisiti di cui al comma 3 sono individuati sulla base di diversi parametri, suddivisi in requisiti base e requisiti premianti.
Requisiti di base
1) strutture organizzative stabili deputate agli ambiti di cui al comma 3;
2) presenza nella struttura organizzativa di dipendenti aventi specifiche competenze in rapporto alle attività di cui al comma 3;
3) sistema di formazione ed aggiornamento del personale;
4) numero di gare svolte nel triennio con indicazione di tipologia, importo e complessità, numero di varianti approvate, verifica sullo scostamento tra gli importi posti a base di gara e consuntivo delle spese sostenute, rispetto dei tempi di esecuzione delle procedure di affidamento, di aggiudicazione e di collaudo; 5) rispetto dei tempi previsti per i pagamenti di imprese e fornitori come stabilito dalla vigente normativa ovvero rispetto dei tempi previsti per i pagamenti di imprese e fornitori, secondo gli indici di tempestività indicati dal decreto adottato in attuazione dell’articolo 33 del decreto legislativo14 marzo 2013, n. 33;
Requisiti premianti,
1) valutazione positiva dell’ANAC in ordine all’attuazione di misure di prevenzione dei rischi di corruzione e promozione della legalità;
2) presenza di sistemi di gestione della qualità conformi alla norma UNI EN ISO 9001 degli uffici e dei procedimenti di gara, certificati da organismi accreditati per lo specifico scopo ai sensi del regolamento CE 765/2008 del Parlamento Europeo e del Consiglio;
3) disponibilità di tecnologie telematiche nella gestione di procedure di gara;
4) livello di soccombenza nel contenzioso;
5) applicazione di criteri di sostenibilità ambientale e sociale nell’attività di progettazione e affidamento.
L'art. 93 del D.Lgs 50/2016 fornisce specifiche sulla garanzia fidejussoria. In particolare il comma 7 definisce le condizioni per l'applicazione della riduzione dell'importo:
"L'importo della garanzia, e del suo eventuale rinnovo, è ridotto […] del 20 per cento per gli operatori in possesso di certificazione ambientale ai sensi della norma UNI ENISO1400"
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- Miglioramento delle prestazioni e dell'immagine aziendali
- Controllo del rischio aziendale.
- Richiamo di investimenti e rimozione delle barriere commerciali.
- Aumento del potenziale di vendita.
- Riduzione degli sprechi.
- Aumento della soddisfazione dei clienti.
- Strumento di supporto nelle decisioni di investimento o di cambiamento tecnologico.
- Migliore rapporto e comunicazione con le autorità.
- Agevolazione delle semplificazioni burocratiche/amministrative.
- Controllo e mantenimento della conformità legislativa e monitoraggio delle prestazioni ambientali.
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